“水十条”：中国强力治理水污染

月16日，中国发布了一项行动计划，要全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目， 以治理日益严重的水污染。

这一计划简称“水十条”，是继2013年《大气污染防治行动计划》出台后，中国出台的又一项重大污染防治计划。

常纪文告诉中外对话，这一行动计划是“史上最强行动计划”，能够标本兼治中国严峻的水污染问题。常纪文是国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长。

常纪文说，这个“史上最强行动计划” 体现了系统防治的思维，提出海陆一体，地上、地下一体，工业污染和城镇生活污染一起治理，而且具有很强的可操作性，如开篇就提出要取缔一批企业，专项整治10大重点行业，“这意味着中国已经开始正式走中高端发展的路子。”他说。

中国目前的水污染问题非常严重。《2013中国环境状况公报》显示，全国地表水总体轻度污染，全国4778个地下水监测点中，约六成水质较差和极差。31个大型淡水湖泊中，17个为中度污染或轻度污染。

这一计划第一次提出水污染防治的中长期路线图：到2020年，中国水环境质量得到阶段性改善，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到70%以上。到2030年，水生态系统功能初步恢复，七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上。

和主要治理空气污染的“大气十条”相比，“水十条”更加发挥社会和市场的作用。常纪文说，中国政府防治大气污染已经投了几万个亿，但治理水污染政府不会再投这么多钱，而是主要依靠市场和企业自己。

环保部官员陈永清告诉媒体，治理中国严峻的水污染问题，能够给环保产业带来重大商机。

环保部运用国际通行的模型对“水十条”实施的影响做了预测评估，预计可拉动GDP增长约为5.7万亿元，其中直接贡献占13%，间接贡献占87%；带动环保产业新增产值约1.9万亿元，其中直接购买环保产业产品和服务约1.4万亿。

受此政策影响，当日中国市场上污水处理概念股表现活跃，领涨股市。

新“怪兽”挑战气候谈判

最新一轮的联合国气候谈判 本周在德国波恩落下帷幕。会议警告说：如果要让各国进一步减少碳排放，加大对低碳能源的投入并适应气候变化，必须作出更多努力。

谈判者们分成三个平行的轨道，为去年12月达成的《巴黎协定 》充实细节，并制定出一个如何落实协议的“规则手册”。

然而，美国11月总统大选的结果有可能导致这个世界第二大排放国的减排承诺发生波折，这一谈判日程之外的事态给波恩会议带来了“一丝波澜”。

在确定获得共和党总统候选人提名之后，房地产巨头兼电视真人秀明星、亿万富翁唐纳德·特朗普再次威胁要“撕毁” 巴黎协定。

“如果美国政府要一根筋地对巴黎协定抱有敌意，肯定对事情没有好处。”法国气候外交家劳伦斯·图比娅娜在波恩会议期间对记者如是说。

不过她又说：“但我认为协定不会因此而脱离既定的轨道。”

一些评论家说，对于特朗普的说法不必过于当真，认为他的威胁不过是某种姿态而已。

他们的看法是，无论特朗普耍什么手段企图再重新谈判巴黎协定，都不可能产生什么明显的影响。这是因为无论美国政府怎么样，其他国家都将继续推动各自的气候计划，发展低碳产业。

此外，美国许多城市、州、以及具有巨大影响力的金融和技术企业，都已建立起强大的气候行动基础。

而且，由于特朗普房地产帝国聘请的环境顾问申请了建筑许可，要为其在爱尔兰的特朗普高尔夫球场修建防护墙来抵御气候变化造成的海平面上升，这位共和党候选人被斥责为虚伪 。

尽管本周的气候谈判充满乐观的看法，也有一些人怀着挥之不去的担忧：如果特朗普成为总统（从本周的民调来看，这个可能性似乎越来越大），美国气候政策关键条款的落实将变得 更加困难。

主要问题之一是：如果美国无法兑现其气候承诺，那么美国的主要贸易伙伴还愿意让自己的产业背负碳相关的成本和减排措施吗？

奥巴马政府制定的旨在限制发电厂二氧化碳排放的《清洁电力计划》，在“特朗普总统”手中可能会前途多舛 。

这是因为，法院裁决（包括一项来自美国最高法院的裁决）造成的延误导致该计划无法在今年11月大选前实施。

为了迎合煤炭产业而拖巴黎协定后腿的可不只美国一个。

日本是另外一个气候活动者们攻击的焦点。作为本周G7峰会的东道主，日本主持通过的 联合声明在推进清洁能源行动上毫无作为。

绿色和平组织的主管珍妮佛·摩根说：“《伊势志摩联合声明》对如何应对气候变化阐释不足。”

她在一份声明中指出：“很高兴看到G7支持今年正式批准巴黎协定，但我们还希望看到G7领导人对于气候危机更加强有力的回应，能够用具体细节说明他们将如何以及何时采取行动。”

环境非政府组织指出，今年晚些时候在中国举行的G20峰会应该努力弥补日本G7峰会上气候承诺的不足。

和中国一样，日本也打算未来几十年在其能源结构中大量使用煤炭，人们将日本视为切实落实宏伟碳减排目标道路上的一大障碍。

但是，人们对中国感到乐观，认为中国比日本更加开放，将会利用全球金融体系来为清洁能源和低碳技术发展筹集资金。

绿色和平组织的声明说：“解决未来最困难的政治问题，领导二十国集团利用公共和民间投资，实现巴黎协定中将温度上升控制在1.5摄氏度的目标，主要还要靠中国。”

与此同时，未来的联合国气候谈判也必须在如何将巴黎协定付诸实践上达成一致，这样各国才能在2018年的全球 “大盘点”后深化碳减排，筹集所需的数万亿资金来支持其利用可再生能源，并制定各自措施，抵御极端天气侵袭。

克里斯蒂娜·菲格雷斯将在7月份卸下联合国气候变化框架公约执行秘书一职。她说，各国都在继续共同努力，但目前的清洁能源转型速度远不足以避免气候变化的最坏影响。

去年各国作出的碳减排承诺只能将升温控制在3-4摄氏度，这样全球许多地方将遭受气候变化的严重影响，如遭遇频繁而且严重的旱灾、农作物歉收、海平面上升和强风暴等。

截至目前，已经有大约180个国家签署了巴黎协定，但它们依然面临如何使发电、工业和交通等行业摆脱化石燃料，转向低碳和可再生能源的艰巨任务。

基督教援助协会的气候顾问穆罕默德·阿杜说，在摩洛哥马拉喀什举行的下一次高级别联合国气候谈判必须开成一次“可再生能源会议”。

阿杜说，这次缔约方会议将是一个 “将对话转化为行动，实现把温度上升控制在1.5到2摄氏度的协议目标” 的重大契机。